农村饮水安全应急预案篇1
关键词：供水工程管理；现状；农村；改进对策
Abstract:Self-districtvillageoftheruraldrinkingwatersafetyprojectalonesincemyareaofruraldrinkingwatersafetyhasbeenfurtherimproved,butnowI'mdrinkingwatersafetyinruralareastherearestillmanyproblems:First,thescaleofasinglevillagewatersupplyprojectimproperselection,resultinginawasteofresources;twomobilityofruralresidents,theconstructioncannotplayitsduerole;Third,theruraldrinkingwatersafetyprojectoperationmanagementdifficulties;fourwatersourcewaterpollutionisserious.Therefore,thissinglevillagewatersupplyprojectsinruralmanagementandimprovementofthestatusofcountermeasureswereanalyzed.
Keywords:Watersupplyprojectmanagement;situation;countryside;improvingcountermeasures
中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：
引言
汉滨区地处陕西省东南高，北依秦岭，南枕巴山，汉水横贯全境。全区总面积3644平方公里，辖34个镇（办），801个行政村，总人口105万，是全省农业人口第一大区（县），是安康市的政治、经济和文化中心。
自2005年开始，国家开始实施《全国农村安全饮水工程十一五规划》、《全国农村安全饮水工程十二五规划》，截止2012年年底，全区共建成供水工程706处，中省总投资1.68亿元，解决了饮水安不全人口44.48万余人，受益人口59.6万余人。全区农村自来水普及率由过去的49%，提高到现在的85.1%。据统计，我区农村户籍总人口为75万人，其中饮水安全人口为20.36万人；饮水不安全人口为54.64万，饮水不安全主要问题是水质超标。根据我区制定的农村饮水安全工程规划，我区还有10.16万人没有解决饮水困难问题，可见，我区农村饮水安全问题依然十分突出，农村饮水安全工程建设的任务十分艰巨。
1.农村饮水安全工程建设中的成就
十一五期间，中央高度重视农村饮水安全问题，水利部制定了规划，中央财政累计投资达400亿元。我区缺水类型主要为水质不达标、水量不足、方便程度不达标和水源保证量不足。多次向省、市里反映情况，引起了有关部门的高度重视，将我区农村饮水安全问题，纳入了省、市确定的饮水不安全人口范围。
2011年5月至2012年，恒口、五里、张滩、流水、茨沟、大河、吉河、关庙等8个片区安全饮水工程管理分站相继成立，分别负责各自辖区镇办农村安全供水工程的建设与管理等工作，为全额拨款股级事业单位。
在农村饮水安全工程建设和管理中，我区水利部门坚持“大水源、大水厂、大管网”的原则，因地制宜，高起点、高标准地科学规划工程布局。按照乡镇老水厂水网延伸、联村共建、新建与改扩建相结合等方式，改变了过去的单村建水厂的模式，成本低、水质好，水厂的管理逐步规范。因地制宜积极探索管理运行模式，出台了管理办法，创新管理模式，全区目前有三种管理模式：一是分站管理。对国家投资兴建的联镇（村）水厂，由各供水分站统一管理运营。二是村委管理。对以国家投资兴建的单村农村饮水安全工程，由各供水分站和项目村签订管护合同，由村级统一管理运营。三是水厂管理。成立水厂管理运营中心，联村水厂自来水管网延伸工程建成后，签订合同，交由水厂自行管理，水厂按期汇报运营状况。农村水厂的建设与管理出现了前所未有的好形势，初步解决了60余万人的饮水安全问题。饮水安全工程建设得到老百姓的拥护和支持，被称为“民心工程”、“德政工程”，有力地促进了我区新农村建设，解放了生产力，改善了农村生态环境。
2.农村饮水安全工程中存在的问题
2.1新建水厂普遍没有达到设计的运行规模，“大马拉小车”现象严重影响了工程效益
根据对全区19个农村水厂调查的数据，设计日供水能力有0.81万吨，而现实运行的供水规模只有0.67万吨。大大影响了水厂的经济效益和自我维持能力，也形成了实际饮水不安全的农村人口超过上报数据的局面。
2.2部分水厂出水质量不达标，影响了农民对安装自来水的信心
初步统计了8个分站19处水厂的水质检测数据（区疾病预防控制中心和区水质检测中心提供），按照国家对农村饮水质量的要求(GB5749—2006),只有15处水厂的所有检测指标是达标的，另外4处水厂都有2—4项指标不符合国家标准。
2.3农村水厂运行维护成本偏高，管理体系有待规范
所调查的19个水厂水费收入每年约40余万元，支出的直接成本达60余万元，成本中主要是人员工资与电费。表明农村水厂运行的经济效益较差。各地普遍反映电费过高，电力部门没有执行中、省有关对新建农村水厂按农村生产用电标准价格收取电费的政策，平均电费在0.75—1.05元/度之间，电费开支占水厂运行成本的30%—70%。此外，农村水厂普遍没有提取折旧基金和大修基金，国家投资的资产安全没有制度性保障。
3.建立农村饮水安全长效机制的对策建议
3.1明确农村安全饮水属于公益事业的认识
保障农民饮水安全，如同保障城区居民饮水安全一样，属于公共事业的一部分，责任主体是政府。当前急需市、区政府出面，争取全区下一步农村饮水安全工程规划得到批准实施，落实项目建设资金。长久看，农村水厂的管理问题，需要从机构、制度、法规等方面做出长期性的安排。
3.2明确水利部门是农村安全饮水行业主管部门的地位
农村安全饮水也是一个重要的行业，需要政府加强支持和监管。目前政府的支持还是比较多，但监管比较缺乏。如供水质量、时间、服务等。农村水厂的管网长、分布广，管理维护困难多，也需要各级政府，包括村级政权机构加强对作为公益事业的供水管网体系的保护，建立如同保护电力、通讯、运输系统一样的法律规范。因此，应赋予水利部门在行业监管上的更多执法手段。建议将基层农村供水工程管理部门作为常设事业机构，在编制、经费上予以保障。
3.3健全饮水安全工程的管理制度
国家已经出台《农村饮水安全工程管理办法》。落实这一办法，需要根据各地管理模式的不同，分门别类制定管理细则，指导各个水厂完善管理制度。尤其是对供水质量、时间、服务以及财产、财务管理，区、镇两级主管部门要加强指导，建立信息上报、反馈的渠道，及时提出整改意见，充分发挥工程效益。
根据国家近期出台的政策，2010—2013年将是农村饮水安全工程建设的关键时期，国家计划从根本上解决全国农村饮水安全问题。从汉滨区情况看，我区尚有近20%的农村人口没有安全的饮水，工程建设的任务十分艰巨，工程建成以后的管理任务将更加重大。为了汉滨75万农民的身体健康，为了汉滨的新农村建设，我们一定要抓住当前机遇，争取落实建设资金，争取将农村饮水安全事业推向新的发展阶段。
3.4建立完善农村集中供水工程管理体制和运行机制，确保工程长效良性运行
一是实行监管与运营分离，剥离专业供水公司和乡镇供水站监管职能。落实水利部门行业监管、行政执法职能职权。二是加强水价调控，通过出台各项优惠政策、减少成本项目来实现农村低水价，可按照“运行成本+大修费用+折旧费+合理收益”的原则制定供水价格。三是改革收费制度，供水水价的测算和水费计收、使用情况要在受益范围内公开。四是探索建立分类扶持优惠政策。对老少边穷地区和需要远距离调水、供水成本较高、农民经济承受能力过低地区的供水企业给予财政补助，对低保和五保人员给予用水补贴；国家投资为主的供水企业，可适当延长折旧年限，或建立运行维修管护基金，免提折旧和大修理费，减轻供水成本压力。五是制定农村紧急用水应急预案，构建工程维修网络，加强水质监测体系建设，并形成有效的预警和应急救援机制。
3.5加大饮用水水源保护，确保水质安全
一是要进一步强化各级政府和部门饮用水源保护责任意识，明确主体责任和目标要求，并纳入考核内容，健全监督、考核、追责等制度。二是强化已建水厂和水源保护区管理。加强饮用水水源地综合治理，完善突发性供水安全应急预案，加大环境执法力度，严把项目审批关，严格控制水源地工业污染。三是加强农业面源治理。减少用药次数和用药量，强化高毒高残留农药和禁用农药的执法和管理力度，推广高效施肥技术。
农村饮水安全应急预案篇2
于2015—2019年开展了农村二次改水工作（在原有基础上进行提升和新建），共投资170万元，其中省级补助资金25万元，镇村自筹123万元，村民自筹22万，立项建立了3个项目，涉及3个行政村、17个村小组，惠及6500人。目前区内有7个行政村4234户使用集中式饮水；
363户饮用山泉水；
1024户饮用地下水（深水井）。二、存在的问题我镇农村饮用水通水、改水工作虽然取得一定成绩，但由于农村通水工程建成时间长、设计标准低、设施管护不到位，且通水、改水资金缺口大和管理机制不健全等原因，农村饮用水安全仍存在不容忽视的问题。经初步统计，2017—2019年全镇累计收到群众反映水质、水量、水压和水管破裂等农村饮用水安全问题工单13件（已答复），饮用水民生问题迫在眉睫，急需解决。1.水源问题
渡江镇新埠村河口村小组自来水厂、渡江象塘自来水厂、渡江镇莲塘自来水厂、渡江镇莲塘村明贵自来水厂、渡江自来水厂果龙农饮水、新大大陂潭果林灌溉工程（为验收使用）等七个水厂均无应急水源，且水源日保证率均达不到90%，不同程度的存在供水量不足的情况。渡江象塘自来水厂水源点有果园，水质无法保证；
渡江自来水厂的水源点植被存在破坏，雨天出厂水较混浊。
2.设施问题
渡江的七个水厂的相关配套设施均不完善，无管理房、加药间、化验室等。从水源取水到供应给居民只经过一两道工序，即从水源引水，经水池简易过滤和沉淀后就直接供应给居民，水质的安全根本得不到有效的保证；
且水源地及水池附近无防护措施，存在一定的安全隐患。
3.管理问题
各水厂管理不够规范，未建立相关的制度、职责分工及应急预案等，技术人员缺乏，管理人员未经专业的培训就上岗，业务素质偏低，日常的维护和管理工作存在短板。
4.水质问题
出厂水未检测，无日常监测措施、检测设备及相关技术人员。对各种用水水质的动态变化监测不到位，应急预案和相关处理措施未建立。
5.管网问题
部分管道有老化现象，部分输水管道管径规划未经科学的论证，存在供水水量不足、水压不够的现象。
群众安全用水意识淡薄群众对农村饮水安全的重要性认识不到位，缺乏有效的宣传引导。部分群众对安全饮水意识淡薄，认为只要有山泉水喝就行，对市政自来水要合并收取污水处理费不理解，不愿接驳市政自来水；
部分群众把农村饮水安全工程看成是政府独家承办的公益事业，单纯依赖政府，存在“等、靠、要”思想，有些供水工程存在群众不配合，施工走廊提供难等问题，一定程度上影响了职能部门、镇街工作的积极性。三、解决我镇饮用水安全问题的建议党的提出，从现在到2022年是全面建成小康社会的决胜期。强调“不能把饮水不安全问题带入小康社会”。水是生命之源，与群众生活和健康息息相关，是小康的根本，是民生中最大的民生。因此，我区农村饮水安全工作任务繁重、形势刻不容缓，要按照规划引领、统筹推进，巩固成果、稳步提升的原则，精确倒排目标任务，全力打好攻坚战，最终实现城乡供水一体化，彻底解决全镇农村饮用水安全问题。为此，建议如下：（一）加速推，全面实施农村饮用水升级改造工作一直来，省市县高度重视农村地区饮用水安全工作，今年已划拨安排省级补助资金45万元用于我镇农村饮水安全巩固提升工程。目前，我镇已实施完成一个项目，建设中一个项目，另一个项目正规划设计中。下阶段，我镇将采取有力措施，集中人力、财力、物力，按照城乡统筹、突出重点、建管同步、长效运行的原则，通过新建、配套、升级、改造、联通并网等措施，加快实施农村饮用水工程升级改造工作。
（二）加强管理，建立完善工程建后管理和运营机制
经初步统计，目前我镇已建成集中式饮水工程7处，分散式饮水23处。要有章理事、有人管事、有钱办事，加快完善农村饮水安全工程运行管理办法，设立专项管护资金，建立起有效的基层技术服务体系。
1.研究制定我镇农村饮用水安全工程运行管理规定。明晰各类农村饮水安全工程产权、管理主体、管护责任，健全运行管理制度，加强和规范从化区农村饮用水设施管理，巩固从化区农村饮用水工程建设成果。2.探索建立区级农村饮水安全工程维修管护专项资金。通过财政补助和水费提留等多渠道筹措资金，为农村饮水安全工程长久和良性运行提供资金保障。3.探索实施基层服务管理市场化运营方式。通过引入有资质第三方公司对辖区内农村饮用水建后工程等进行专业、统一集中的管护。
4.加强风险和应急管理。建立完善农村饮水安全保障应急预案，及时妥善处置农村饮水安全突发事件。（三）合理运用水库供水
我镇现有三座“小2”型水库，已退出水库养殖实行“人放天养”政策。作为备用水源，在水质达标、资金充足的情况下，可建设新的中型供水设施，可确保全镇供水充足。
农村饮水安全应急预案篇3
关键词：饮用水水源地;环境现状;对策研究
Abstract:ThroughtoanalyzestheJiangsuprovinceGanyuCountydrinkingwaterenvironmentpresentsituation,typesandcharacteristics,explainunderstandsGanyuCountydrinkingwaterproblems.AndproposedthepreventionandcontrolofGanyuCountydrinkingwatersourcepollutioncountermeasuresandmeasures,tostrengthenthedrinkingwatersourceenvironmentalprotectionhasimportantguidingsignificance.
Keywords:drinkingwatersources;situation;countermeasureresearch
中图分类号：D922.68
引言
目前，水资源开发利用程度不断加大，水体污染日益严重，水资源水质环境安全受到威胁。为了加强饮用水水源地环境监管，保障人民群众的饮用水安全，近年来江苏省赣榆县全面开展了以保护群众饮用水安全为目标赣榆县饮用水水源地环境普查工作，基本摸清全县城镇和农村地区饮用水水源地基础环境信息，通过全面分析当前赣榆县饮用水水源地环境现状、类型及特点，提出加强赣榆县饮用水水源地环境保护对策及措施，为保障赣榆县饮水安全提供有力支撑,对加强饮用水水源地的环境保护具有重要的现实意义。
1赣榆县饮用水水源地现状
赣榆县位于江苏省东北部，地处鲁东南低山丘陵与苏北黄淮平原交接地带，地理坐标为东经118°45′39″－119°18′7″，北纬34°41′30″－35°7′39″。东临黄海，西与山东临沂接壤，北与日照、莒南县相邻，南隔新沭河与连云港市区和东海县为邻，辖18个镇，2个省级开发区，424个行政村，总面积为1427.27km2，总人口108.18万人。因为地处沂沭泗流域的最下游和南北气候过渡地带，易旱易涝，易遭台风大潮袭击，防汛抗旱形势一直十分严峻。
赣榆县水系属淮河流域滨海诸小河水系。境内河流多源自西、北部山区，东流直接入海。现有大小河流18条，其中,跨境排洪河4条，运河1条，排涝河13条。主要河流有绣针河、龙王河、兴庄河、青口河、朱稽河、范河、通榆运河、新沭河等。境内有大小水库103座，其中石梁河水库为江苏省最大人工水库，总库容5.85亿立方米；小塔山水库总库容2.82亿立方米，是赣榆县城及沿途镇村饮用水源。
赣榆县多年平均降水径流深275.5毫米，多年平均年径流总量3.955亿立方米，实际可用的径流量3.59亿立方米，过境客水总量2.58亿立方米，地下水多年平均总储量2.94亿立方米，允许开采量1.85亿立方米，其中淡水允许开采量1.30亿立方米，东线调水工程每年引用江淮水1.0亿立方米。
赣榆县青口镇、宋庄镇、塔山镇、赣马镇、金山镇、海头镇饮用水源取自小塔山水库，柘汪镇饮用水源取自姜斗沟水库，墩尚镇、罗阳镇饮用水源取自新沭河，其他镇级饮用水源地为地下水，除罗阳镇东关村饮用水源地为新沭河外，其余各村级饮用水源地主要为地下水。
2饮用水水源地环境问题评估
2.1环境禀赋评估
目前，小塔山水库是赣榆县城及沿途镇村饮用水源，其中赣榆县城区供水主要由自来水公司负责。从2011年环境监测数据统计分析，我县饮用水源小塔山水库水质较好，供水水质良好。小塔山水库是赣榆县重点集中式饮用水源保护区，为湖库型水源地，经江苏省人民政府（苏政复[2009]2号）批复，划分一、二级保护区，有饮用水水源地标志，水源地周围环境较好，每年开展常规水质监测，水质达国家地表水Ⅱ类标准。
乡镇（含农村）饮用水源地未划分保护区，受监测设备等因素的影响，乡镇（含农村）还未全面开展水质常规监测工作；环境管理情况薄弱，没有设置规范的饮用水水源地标志设施，通过调查监测，镇村饮用水水源地水质全部达到国家地表水和地下水Ⅲ类标准。
2.2污染状况评估
全县集中式饮用水水源地周边暂时没有污染源，小塔山水库水源安全问题主要来自于境外上游山东省莒南县、临沭县客水污染、补给水水质和汇水区内农业面源污染。
小塔山水库周边工业源主要有以下几个特点,一是距离水库较远,多在二级保护区之外;二是工业源多在水库取水口下游,对水库基本不构成污染;三是工业行业多为柳编、工艺、服装加工等不用水或极少用水行业，生产过程基本无废水排放。四是不存在居民及生活污染，无排污口，无网箱养殖，水源地主要问题是受农业面源污染影响，干旱季节易出现供水量不足。从2011年环境监测数据统计分析，赣榆县小塔山水库水质尚好，指标均能够达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅱ类水标准。全年水源地没有发生污染事故。
乡镇和村级饮用水源地主要污染源为农业面源污染、生活污染等，受县内工业污染影响较小。
2.3环境监管评估
赣榆县对县级饮用水源地的监管力度较大，划分了一、二级保护区，设立了取水口规范表识，采取了一系列专项措施整治活动，确保水质安全。小塔山水库水源地周边暂时没有污染源，赣榆县人民政府组织制定了饮用水源水污染应急预案，且经过专家评审，每年组织相关部门开展应急演练。成立了环境污染事故工程技术人员工作组，配置了现场监测处理有毒有害物质器材装备。近三年来饮用水源地未发生环境污染事故，县城区备用水源为朱稽河。
农村水源地环境管理薄弱，对水源地的监管不到位，调查前乡镇、农村均未划分饮用水保护区，未开展水质常规监测，但总体来看，水源地一二级保护区不存在工业污染源排污，水源地处在一个相对安全的环境中，因此下一步监管中要尤其注意一级、二级保护区内禁止新上污染源，并要强化环境监管，控制突发事件的发生，建立健全应急处理能力。
2.4环境风险评估
赣榆县对各饮用水源地加强监管，进行定期监测，坚决查处违法排污影响水源安全的污染行为。现存的环境风险主要为农业面源和上游客水污染，小塔山水库水厂取水口建成自动监测系统，实时监控水质变化。
赣榆县乡镇（含农村）大多数饮用水水源地保护区未划分，无标志标牌或标志标牌不规范。赣榆县属于农业大县，存在农业面源污染和生活污染，要进一步加强水源地的水生态修复能力和饮用水水源地的管理，要加强预案的演练，提高应急处理能力。
2.5综合评估
综合环境水源地环境禀赋、污染状况、环境监管和环境风险各指标的评估结论，目前赣榆县环境禀赋、环境风险是制约饮用水源地环境安全的重要因素。而且，部分地区饮用水源地内的居民生活源污染也有很重要的影响。
3强化赣榆县饮用水水源地保护的对策
3.1加强宣传,提高认识
保护好饮用水水源地,关键是要把广大农民群众发动起来,充分利用各种媒体,通过各种有效方式,广泛开展贴近实际、贴近生活、贴近群众的饮用水水源地保护的宣传和科普教育,在群众中营造一个学习饮用水水源地保护知识、宣传饮用水水源地保护政策、贯彻落实饮用水水源地保护措施的热烈气氛[3]。
3.2加强领导,落实责任
把饮用水水源地保护，特别是农村饮用水水源地保护作为社会主义新农村建设、生态建设和环境污染整治工作重要组成部分,列入重要议事日程。进一步明确职责,建立齐抓共管、分工协作的工作机制。开展饮用水水源地保护技术研究与试点,探索饮用水水源地保护的新途径和新方法,抓紧研究制订饮用水水源地环境污染防治规划。
3.3开展饮用水源地专项整治
以镇、村饮用水源地为重点，开展专项整治。对镇、村的饮用水源严格划定饮用水源保护区边界，并设置明确的界限标志。对水源地开展水质常规监测，并制定应急预案。加强环境监管，保护区内禁止新增污染源，建立健全应急处理能力。
3.4加强饮用水水源地的监控预警
制定乡镇集中式饮用水源地水质监测方案，确定采样点位、采样时间、监测项目和频次，充分考虑饮用水水源地管理与保护的基本要求，监测频次、监测因子统一和规范化，提高饮用水水源地水质自动监测和实时监测的能力。着重开展好每年一次或多次的例行监测，特殊情况下要增加监测频次，在监测过程中要严格质量控制，确保监测数据具有真实性、完整性、科学性、代表性和可比性。为饮用水水源的管理提供科学的决策依据。
3.5完善饮用水水源地环境管理机制
一是建立健全制度，解决管理盲区问题。根据目前水源保护管理现状，由县政府牵头，从各个部门单位组织人员组成水源保护管理小组，开展经常性巡查，着力解决一些单个职能部门管不了管不好的问题，积极规避多头管理却最终无人管理的现象发生，有效解决人民群众饮用水不安全问题。二是要建立联动机制，真正发挥管理部门作用，形成部门齐抓共管格局。三是完善应急处理处置方案，形成应对突发性事故应急处理处置能力。主要包括：建设饮用水水源地应急系统，保障系统有效运行；增强饮用水水源地应急能力；制定饮用水水源地应急预案等。
3.6完善饮用水水源地环境政策
研究饮用水水源地环境保护的政策体系，在饮用水水源保护区区域生态补偿政策、饮用水水源保护信贷政策和“以奖促治”政策等方面，加大对饮用水水源地环境保护税收政策和财政的扶持力度。围绕饮用水水源地规划与管理、水质保护与生态修复、水质净化处理、水生态监测监控、事故预警等饮用水水源地保护的现实需求，结合已有的工作基础，针对薄弱环节，有计划、有步骤地开展一批科技支持项目研究，为水源地保护提供科学决策支持。
参考文献：
农村饮水安全应急预案篇4
根据市、区财政局相关布置要求，对区2022年农村饮水安全巩固提升工程进行了绩效评价，严格对照绩效评价指标完成了自评。
二、目标任务完成情况
2022年我区农村饮水安全巩固提升工程解决农村居民9217人饮水问题，其中贫困人口1267人，计划总投资881.3万元，其中省级投资357万元，地方投资524.3万元。工程项目已全部完工并投入使用，发挥效益，到2022年底我区自来水普及率达91.4%、水质达标率为99.5%。
三、自评情况
（一）自评结果
我区对照农村饮水安全巩固提升工程建设管理年度评价指标进行了自评，自评得分为99.97分。
（二）分项情况
1、项目投入情况
根据省发改委、省水利厅、省财政厅联合下发的皖发改投资〔2022〕116号《省发展改革委省水利厅省财政厅关于下达农村饮水安全巩固提升工程专项2022年省水利基建投资计划的通知》文件精神，上级下达我区2022年计划总投资357万元。对规划内标准偏低、规模偏小的已建供水工程进行改造、配套、升级、联网，适当新建供水工程，开展水源保护、水质保障、信息化建设等。我区实际投资支出881.3万元，其中：省级投资357万元、区级配套524.3万元。区水利局通过招投标，委托合肥湖滨水利建筑设计院编制完成了《区2022年农村饮水安全巩固提升工程实施方案》，通过了区发改委、区扶贫局、区水利局等单位人员组成的专家组的评审，并以裕发改审批〔2022〕55号文下达了实施方案的批复。实施方案编报设计质量、深度满足实际使用，设计变更严格按规定履行审批程序。项目资金严格按照专户管理的有关规定，在区财政设立农村饮水安全巩固提升工程资金专户，做到专款专用。
2、实施过程
为了把这项民生工程实施好，我区根据上级主管部门和区里部署要求，对项目实施严格按照“四制”要求规范管理。为了更好地做好我区2022年农村饮水安全巩固提升工程，按照区里要求,安排2022年农饮项目由各项目点所在乡镇作为项目法人，负责农村饮水安全巩固提升工程的建设管理，具体负责项目的招投标、工程建设质量与进度、资金拨付等具体建设管理工作，区水利局负责技术指导和业务监管。我区2022年农村饮水安全巩固提升工程按照上级下达的投资计划和批准的实施方案组织实施，并已全面完成建设任务。按照民生工程要求实行项目公示制，对已确定实施的农村饮水工程项目,根据年度实施计划在项目覆盖范围内对建设内容等信息到实施地行政村进行公示，广泛听取群众意见，接受群众监督。严格按照农饮资金管理有关规定进行资金使用和管理，区财政将项目资金直接拨付到各项目法人乡镇专户存储，由乡（镇）政府监管，根据工程进度情况进行工程款的拨付。各乡（镇）政府作为项目法人，及时规范地搞好招投标、合同管理等工作，为严抓工程的质量和进度，乡（镇）政府具体负责人深入工地现场，一方面进行实地放线、验槽、抽检并对供水管网的焊接工艺、管道沟槽的开挖深度、管道的回填要求等提出强制性质量要求，一经发现工程出现质量问题，立即要求进行返工，另一方面强化对入场设备、管材的质量监管和管材质量抽检工作；同时强化对监理单位的监管，促使其履行职责，从而确保工程质量。区水利局为进一步强化工程质量和进度，通过召开专门会议，布置要求，积极推进工程建设，同时区水利局联合区民生办、区扶贫局等职能部门定期或不定期到乡镇工地现场进行督查、指导；通过实行“阳光计量，多方监管”来控制工程实施建管质量，从工程开始实施到最后完工计量验收等实施全过程由建设方（乡镇）、施工方、监理方、运管方（水厂）四家进行联合监管，阳光操作，确保我区农村饮水安全巩固提升工程建成民心工程、德政工程。
3、项目产出
各实施项目点已在上级要求完成的时间节点前全部完工并投入使用和发挥效益，解决了农村居民特别是贫困户的饮水问题，充分发挥了安全饮水的社会效益，彰显了安全饮水在经济社会中不可或缺的重要作用。
4、项目效益
为了更好地做好我区2022年贫困户的供水覆盖，不管贫困户住的有多远、有多偏僻，保证我区实施项目村贫困户都能喝上干净卫生的自来水，区里决定对所有建档立卡的贫困户实行免费接水入户，区财政对贫困户按户均700元落实入户费用和材料等费用，保证所有贫困户免费用上自来水，实实在在的解决了贫困户的难处，确保实现我区实施项目村贫困人口饮水安全目标！我区2022年共解决农村居民9217人的饮水问题，其中贫困人口1267人，完成供水管网覆盖我区3个乡镇4个村等农饮巩固提升建设任务。为强化对已建的农村饮水工程的管理，先后出台了《区农村饮水工程运行管理要求》、《区乡镇供水章程》等文件，对于农村饮水工程的日常管护进行了明确要求和规定，确保农村饮水工程项目运行具有持久性；为保护农村饮用水安全，结合我区实际，对全区乡镇集中饮用水水源地保护区进行了划分，明确了水源地保护区的范围，防止水污染；全区千吨万人水厂均建立水质化验室，配备水质检测人员，进行日常定期检测，区农村饮水安全巩固提升工程水质化验中心，对全区农饮工程的水源水、出厂水、管网末梢水进行定期检测、动态监测，以保证农饮工程供水安全；我区大部分水厂均已推行“两部制”水价；区里建立了农饮工程年度维修养护资金制度，每年区财政根据年度投资计划数的1%提取运行管理及维修养护经费，专户存储，并列入到区财政预算中；为保障供水安全运行，区水利局制定了农村饮水安全保障应急预案，并报区政府批准，各供水单位也相应制定了供水应急预案，报区水利局备案。
四、存在的主要问题
农村饮水安全应急预案篇5
市政府召开这次全市农村安全饮水暨防汛抗旱工作会议，主要目的是总结工作，交流经验，分析形势，安排部署今年安全饮水和防汛工作。上午，大家现场观摩了礼泉农村安全饮水工程现场。刚才，宏章同志就今年农村安全饮水和防汛抗旱工作进行了安排部署，水文、气象部门通报了今年的雨、水情趋势，我完全同意。礼泉、兴平、旬邑三县先后作了交流发言，请大家相互学习借鉴。市政府与各县市区签订了安全饮水、防汛抗旱目标责任书，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调几点意见。
一、认清形势，切实抓好农村安全饮水工作
市委、市政府连续多年把解决农村安全饮水问题确定为给农村和农民办的20件实事之一。客观地讲，我市在保障农村安全饮水方面工作成效很显著。但是，与中央和省委、省政府的要求相比，与农民群众的迫切愿望相比还有一定差距。一是*、*、*、*、*等县市区存在着大量因饮用水氟含量超标引起的中度、重度氟中毒现象。*、*等县因地下水系封闭等原因造成的苦咸水现象十分严重；武功、兴平、秦都、渭城渭河沿岸地下水污染情况很严重。二是去年5.12大地震对我市大部分县市区农村饮水工程造成了很大程度的破坏，使近40万原本安全饮水的群众又重新变得饮水不安全。三是全市尚有200万农村人口饮水不安全，其中已纳入“十一五”规划和“2008-2012”规划但还未下达计划的有88万人，有112万人未纳入规划。按照省上要求，到2012年彻底解决我市农村安全饮水问题压力很大，全市上下必须采取有力措施，切实加强安全饮水各项工作，集中精力打好这场攻坚战，彻底解决我市农村饮水不安全问题，让农村群众喝上放心水、安全水、健康水。
（一）加强资金落实工作。一要为农村安全饮水工作提供足量的前期工作经费，为做好项目储备，为争取更大的中省投资打下基础。二要科学合理拨付建设资金。去年，在市政府第47次常务会上，庄长兴市长要求，人饮资金拨付要严格遵循“有利于项目启动，方便资金运作”的原则。各县市区要结合这个原则制定切合各自实际的资金拨付方案。刚才，旬邑县在工程各项开工手续完善后，先预付30%启动资金，以后按工程进度拨付建设资金，这种做法既符合陕西省农村饮水工程专项资金管理暂行办法又切合实际。三要拓宽融资渠道。要把社会各方面的力量充分动员起来，鼓励和吸引个人、企业和其它社会资金投入农村饮水工程建设，努力形成政府主导、社会力量广泛参与的良好局面。四要加强资金管理。国债资金是“高压线”，是群众饮水的“救命钱”。各级要以对人民事业高度负责的精神，充分发挥“报帐制”的跟踪监督职能，确保发挥资金使用效益。
（二）加强项目规划工作。各县市区要按照“联村连乡、集中供水、保本经营、市场运作”的原则，区别城镇与乡村、富水区与缺水区、经济较发达地区与欠发达地区、平原区与山区等不同情况，因地制宜，合理布局，科学规划，大力发展联乡连村集中供水工程。实践证明，规模较大的集中连片供水工程与规模小的单村供水工程相比，管理简便，维护及时，运行成本少，工程使用年限长，水质水源有保障。今天我们看了礼泉县尧召、建陵南片等集中供水工程就充分证明了这一点，这种模式是我们今后发展的方向。
（三）加强工程质量管理。各地在工程建设中要严格水利工程建设“四制”原则。针对农村饮水工程点多面广，投入不断加大，而单项工程投资又相对较小的情况，市发改委、市水利局要制定切合我市实际情况的招投标方案，小项目要以县为单位打捆招标。市、县两级水利部门要对项目实施全过程监督，要大力推广用水户、基层组织、专业监理队伍、上级主管部门组成的四方监督机制，确保工程质量高标准。要重视农村饮水工程质量监督和竣工验收工作，未经竣工验收的工程不得交付使用，验收不合格的工程，要责令重建整改，造成重大经济损失或浪费的，要追究相关人员的责任，坚决杜绝质量不合格的“豆腐渣”工程，努力把饮水工程建成群众满意的精品工程。
（四）加强工程运行管理。我们必须把供水工程运行管理放在与建设同等重要的位置，高度重视建后管理。要针对不同类型、不同规模的工程，积极探索不同的管理形式，逐步建立适应社会主义市场经济，符合农村饮水工程特点，产权归属明晰，管理主体到位，责权利统一，有利于调动各方面积极性，有利于工程可持续发展的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系。要在继续完善承包、租赁和股份制等管理形式的同时，积极探索实行多种形式的用水合作组织管理体制，在政府引导，用水户自愿的基础上成立用水合作组织，协商解决出工、出资、水费计收等事务，加强供水管理。农村安全饮水工程是公益性很强的社会公共事业，各县市区要根据各自情况出台一些优惠政策，对农村安全饮水工程在建设用地、工程用电等方面给予减免或优惠，尽最大可能降低水价。物价部门在指导、核定和监管农村供水价格时，一定要考虑供水单位的可持续发展，要兼顾农民的经济承受能力，做到既方便群众又不加重负担，相关方面问题由水利局调研后拿出一个方案，报市上研究解决。
二、以人为本，扎实做好防汛抗旱减灾工作
据气象、水文部门预测，今年汛期降雨总体偏多，夏末有伏旱，入秋后有淋雨，渭河、泾河最大洪峰流量较上世纪九十年代以来的均值偏大1-5成，发生区域性洪涝灾害的几率较大，防汛抗旱形势严峻。各级各部门要充分估计可能出现的自然灾害，时刻绷紧防汛抗旱这根弦，坚决克服“年年防汛不见汛、今年未必有大汛”的麻痹侥幸心理，切实增强防汛抗旱工作的责任感和紧迫感，立足于防大汛、抗大灾，切实抓好防汛工作六项工作措施，务必实现河流不决堤、水库不垮坝、滑坡不伤人、群众不被困的总体目标。
一要扎实抓好防洪工程建设。各县市区要牢固树立人水和谐的治水理念，按照“因地制宜，重点设防，标准适度”的思路，抓紧开展水毁工程修复，加快影响度汛安全的水毁堤防、险工险段、水库水毁设施的修复加固进度，务必在大汛前完成；要加快水库除险加固进度，对正在实施的13座水库除险加固工程，要采取有力措施，加快施工进度，尽快完成建设内容，确保水库安全；要多方争取资金，进一步加快中小河流治理力度，加强重点河段堤防设施建设，提高防御洪水能力。要抓紧开展去年四季度渭河中下游防洪治理项目验收工作，尽快完成省上验收，为争取今年防洪建设资金奠定良好基础。
二要扎实抓好水库安全和山洪防御。要按照属地管理的原则，认真落实水库防洪保安责任，逐水库、水电站签订责任状，强化防汛安全管理，落实防抢撤应急预案，解决好中小型水库防汛责任不清、权限不明、监管不力等问题。要进一步细化完善水库防抢撤方案，严格执行汛期控制运行计划，绝不能擅自超汛限水位运行，对有安全隐患的水库要坚决低水位或空库度汛。要高度重视山洪灾害防御，认真分析突发性洪灾发生规律，研究制定对策，落实基层防汛责任制，明确乡、村、组汛情观测、传递、预警人员，确保重要天气预报、雨情、水情、汛情、险情及时传递到千家万户，确保人员安全。
三要扎实抓好河道依法整治。近期，各地各部门要把河道整治作为当前的一项重点工作来抓，依法严厉打击各类违法事件，务必在入汛前彻底清除河道内一切行洪障碍，拆除临时房屋、临时道路、瓜棚等设施；河道汛期实行全面禁采，撤出所有采砂机械，彻底清除河道内砂堆、砂垛，保障行洪畅通。各级水利部门要加大水法规宣传力度，加强河道、堤防日常管理和巡查，从源头上制止违法设障的发生。
四要扎实抓好防汛非工程建设。要从抗洪抢险组织程序、工作责任和防、抢、撤处置措施等方面，进一步修订、完善各类预案，提高预案的科学性和可操作性。要切实加强与当地驻军和武警官兵联系，全面落实联防抢险措施，抓好专群结合的防汛抢险和巡查队伍建设，组织开展实战演练，提高抢险实战能力。要按照宁可备而不用、不可用而无备的要求，备足备齐抢险物料，备防石、铅丝网片等重要物资要现场或就近存放，完善应急调运方案，建立“部门储备、群众自备、供应商代储”三位一体物资保障体系，确保关键时刻拉得出、运得快、用得上。
五要扎实抓好抗旱减灾工作。各级、各部门要坚持两手抓，一手抓防汛，一手抓抗旱。要针对预测可能出现的夏末伏旱，提早安排，周密部署，精心组织，提前做好抗旱灌溉工作，保障粮食增产农民增收。要加强旱情、墒情监测预报，加强会商分析，适时组织开展抗旱工作。要进一步加强抗旱节水新技术的推广应用，加快抗旱服务队建设，加大抗旱物资储备和管理，积极应对可能发生的严重旱情，尽可能减小旱灾损失。
六要严格防汛值班制度。入汛后，各级行政责任领导和指挥部人员，要坚守工作岗位，保持通讯畅通，确需出差的，除履行正常请假手续外，还必须向市防汛指挥部请假，并搞好工作衔接。各级防办和市防指各成员单位必须建立健全汛期防汛值班制度，坚持24小时值班，确保汛情发生后，防汛抢险工作能有效组织，快速反应，高效运转，准确处置，确保防洪安全，最大限度减轻洪涝灾害损失。
三、加强领导，团结协作，确保农村安全饮水和防汛抗旱工作顺利开展
一要落实责任。安全饮水工程建设和防汛抗旱工作事关全局，责任重大。各级行政一把手都是农村安全饮水和防汛抗旱工作的第一责任人，分管领导是直接领导者，要对农村安全饮水和防汛工作切实负起责任，履行好自己的职责。刚才，市政府已与各县市区政府分别签订了2009年农村安全饮水和防汛抗旱目标责任书，市上将一如既往地坚持责任考核和责任追究制度，对不能按期完成任务、造成重大失误的责任人，要追究领导人责任。
二要密切协作。农村安全饮水和防汛抗旱工作是一项涉及多个部门的系统工程。市农村饮水工程和市防汛抗旱两个指挥部办公室要切实负起协调职责，相关部门要密切配合，保证工程建设和各项工作顺利开展。
三要加强督查。水利部门要派出督导组，及时了解各地两项工作开展情况，协调解决工作中的突出问题。水利部门要进一步加大对农村饮水已建成工程的检查验收力度，对已建成的工程要及时组织验收，及时交付使用，使其尽早发挥效益。今年年底市上要组织一次全面检查，对成绩突出的县市区要给予表彰，对进度缓慢的要通报批评。
农村饮水安全应急预案篇6
所谓水是生命之源，饮水工程不仅关乎百姓切身利益，而且关乎社会和谐与稳定。从2005年开始，我国农村饮水工作由饮水解困阶段转入饮水安全阶段。目前，该项工作已在全国各地普遍展开，并取得了丰硕的建设成果，惠及了成千上万的农村百姓。如何搞好农村饮水工程建设，笔者结合近几年来的工作实践，就实施中的个别细节提出几点拙见，仅供读者参考。
第一、水源问题。早些年我国雨量较充沛，水位层浅，地表水较丰富，多数村庄挖三、四米深，甚至一、两米的水池，放上一根水管就可以实现简单供水，而近些年，由于连年干旱，水位急剧下降，再加上农村许多工矿企业相继建立开工，地表水、浅层地下水污染严重，原有许多饮水解困工程因水源枯竭或水质恶化而报废，受益群众的饮水条件再次返困。也就是说原有解困工程的设计方案、设计标准多数已不能适应当前的农村饮水环境，达不到饮水安全的需求。在勘测、设定水源井时，不能只考虑当前是否满足供水需求，至少要考虑一段时期以后在各种不利因素影响下是否还能满足供水需要。这就要求在水源高程、水井深度、来水量等方面综合考虑，预留一定的安全保障系数，切不可急求眼前效益，让百姓在短期内再受重建之累。
第二、管材选用问题。在饮水解困阶段，农村饮水工程因受村落分散等先天制约，大多是小型或微型工程，落差小、管路短、压力小，普通的聚乙烯管材就能满足供水管路要求，而饮水安全工程因为要考虑到水源枯竭后管路需要向高向远延伸，管路承压力须预留较大空间。因此，工程设计时就应该按预留空间的管路压力来计算安排管路的承压能力。另外，过去农村中大都是土房、土路、土院，管材外部承压力较小，而现在农村房屋建筑大多使用砖混结构，台阶、院落以及公路、巷道也实现了不同程度的硬化，不仅增加了管材的承压力，而且给管路改建或维修增加了难度。所以，在实施饮水工程时，一定要本着“安全、耐用”的原则，尽可能选择高密度、高强度、防腐能力强的塑料管材，尽量不使用铁质棺材。
第三、管道防冻问题。目前虽然全球气候趋暖，但北方冬季仍会出现极寒天气，有时达到零下30℃。过去农村饮水管道设计深度为1.2-1.5米，但许多地方还是在每年的立春前后一段时间内因管路冻结而不能正常供水。因此，在管路布设时要尽可能选择土质较好的阳坡面，深度控制在当地冻层以下，对于阴坡跟、管道深度无法达到设计要求等特殊情况时，可对管路进行防冻保暖处理。管道回填时要先填一定厚度（30厘米以上）的细黄土，再填混料压实，以抗御极寒冻扰，保障正常供水。过去，入户立水杆和水嘴都是铁质的，而且壁薄，地面以上高度1.4米，冬季极易冻裂，给群众带来极大不便。所以，在实施饮水安全工程中，要尽可能降低立水杆高度，能用塑材代替的尽可能不用铁质材料，最好在安装时配套安装防冻膜。有条件的用户可以设置防冻和检修共用的闸阀井，以减少立水杆和水咀的冻裂机率。
总之，保障饮水安全是把解决农村饮水困难、改善农村饮水条件提到了更高的程度，要求和标准更高、实施难度更大，需要我们基层水利工作者要用发展的眼光、科学的态度，务实的作风、对百姓认真负责的精神严格把关，认真测划实施。
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